非首都功能 词语来源 社会评价 首都功能发展不相符的城市功能

词语来源

2014年2月16日，习近平总书记在北京市考察工作时提出的，要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的首都核心功能。非首都功能指与四个中心不相符的城市功能。

2015年2月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第九次会议上指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。思路要明确，坚持改革先行，有序配套推出改革举措。方法要明确，放眼长远、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功。

社会评价

疏解非首都功能与推进京津冀协同发展相辅相成。2015年4月30日，中央政治局在审议《京津冀协同发展规划纲要》的会议强调，要坚持协同发展、重点突破、深化改革、有序推进。要严控增量、疏解存量、疏堵结合调控北京市人口规模。要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。要大力促进创新驱动发展，增强资源能源保障能力，统筹社会事业发展，扩大对内对外开放。

疏解非首都功能与进一步提升北京的世界影响力有密切关系。从东京、首尔等人口规模大的大都市地区发展经验来看，疏解部分不符合世界城市发展目标的功能，对于提升城市的国际影响力有直接关系。当前北京由于人口和功能过度聚集导致的”大城市病问题“使得北京的功能优化与品质提升受到阻碍。通过疏解非首都功能，推动首都城市功能的结构优化，不仅可以为北京新的国际化功能发展腾挪空间，也为广大人民群众提供了更优质的生活服务空间。还为吸引高素质、国际化人才创造条件。同时，通过非首都功能疏解也将带动北京城市的现代化治理水平提升。

2016年5月31日，教育部、国家语委在京发布《中国语言生活状况报告（2016）》，“非首都功能”入选十大新词。

工作部署

工作指示

张高丽在2015年指出要按照”严控增量、疏解存量、疏堵结合“方式稳步推进非首都功能疏解工作。按照国家发展和改革委员会有关人士说法，非首都功能疏解是以“几个一批”指导北京旧城和中心城区的疏解工作，包括“一批制造业”、“一批城区批发市场”、“一批教育功能”、“一批医疗卫生功能”、“一批行政事业单位”。

北京市2015年政府工作报告指出：按照严格控制增量，有序疏解存量，对不符合首都城市战略定位的功能和产业，逐一列出清单，拿出具体方案，尽快组织实施，确保取得实质性进展。未来5年里，北京市将通过“禁、关、控、转、调”5种方式来完成疏解非首都功能目标，如严格按照新增产业的禁止和限制目录，就地关停高污染、高耗能、高耗水企业；对不符合首都城市战略定位的劳动密集型、资源依赖型一般制造业实施整体转移，对高端产业中不具备比较优势的制造环节实施调整，主动在京津冀进行全产业链布局等。

疏解工作应避免忽视人口需求和经济规律的强制性功能疏解。必须始终贯彻以人为本原则，确保包括流动人口在内所有常住人口尽可能享受平等无差别公共服务和社会保障，建立京津冀区域内人口与经济社会资源环境协调发展的长远规划和制度安排，使得经济社会发展，公众生活水准和幸福指数提升同时。

2015年7月24日，张高丽在第6次京津冀领导小组工作会议上指出，要紧扣有序疏解北京非首都功能这个核心和首要任务，抓紧研究制定控增量、疏存量政策，稳妥推进相关工作。对重点地区要统一规划，强化土地供应管控，严格城镇开发边界，防止在北京周边地区盲目搞房地产和炒作房价。要抓紧推动重大项目和重点工作任务，持续推进交通一体化、生态环境保护、产业升级转移三个重点领域率先突破。要当前和长远结合，科学论证选准选好项目，按照在建一批、开工一批、储备一批的要求制定有效投资滚动计划，充分发挥对稳增长、调结构、惠民生和协同发展的重要作用。

1、一般性产业

特别是一些高能耗产业、非科技创新型企业和一些科技创新成果转化型企业，以及高端制造业中缺乏比较优势的生产加工环节，这些企业都有可能从北京转移到天津和河北。

2、区域性专业市场等部分服务行业

包括物流基地、批发市场，包括第三产业的呼叫中心、服务外包和健康养老等，这些产业聚集了大量人口，服务于整个区域，也需要向周边地区转移。

3、部分教育、医疗和一些社会公共服务功能

在京高校的本科部分需要搬迁，只留下研究生以上部分，建立研究生中心、创新基地和智库。

“原则上要求通过各种方式，将部分教育医疗资源转移到北京之外，最起码是北京四环之外，同时高校不允许再在城六区之内进行扩建，医疗资源也是要通过各种形式，如办分院、合作办院等将部分优质医疗资源转移出去。”

4、部分行政事业性服务机构

北京市四套班子搬迁是肯定的，但这次搬迁特别强调有序疏解，它是一个系统工程，有目标，有时间表。但之前香港媒体说的今年十一之前搬，“是不可能的”，因为还要考虑实际情况，不可能通州行政副中心还没有建好就把机构搬过去。近期目标是，“2017年，北京非首都功能疏解取得明显进展”。

北京市属委办局和一些为中央机关提供服务的辅助性机构，如提供支持、服务和辅助作用的服务中心、信息中心、行业协会、各种研究院所、报社、出版社，“应该都会要求搬走”。

此外，到2020年，北京城六区人口要在2014年基础上减少15个百分点。现在城六区人口大约是1276.3万人，减少15个百分点，意味着要转移将近200万的人口。

5、金融后台服务

北京主要集中在金融管理上，天津的一个功能定位是金融创新运营试验区，所以北京天津会有金融合作，北京的一些金融创新资源也会向天津转移，一些金融服务后台活动等则向河北转移。

据《香港文汇报》援引权威人士称，北京市四套班子(市委、市政府、市人大、市政协)将在今年国庆节前夕全部由北京城区迁往通州区，具体搬迁方案即将正式公开。在此之后，京津冀一体化将有更大动作出台，包括央企、医院、大学迁出核心区，北京、天津同城化管理等重大规划或将启动。

疏解工作与政策

北京为进一步疏解禁止和限制发展产业存量部分中的制造业、批发和零售业等产业，北京税务部门有针对性地对现行税收政策及办理流程进行梳理，印发了《疏解非首都功能产业的税收支持政策（试行）》。该政策明确对决定将产权进行转让的低端市场类企业，实际发生的对提前解除合同的承租商铺和提前解除劳动关系的企业职工支付的补偿金可以在当期企业所得税税前扣除，相应减少缴纳的企业所得税；对因疏解需要关闭停产的企业，可申请办理关停期间房产税和城镇土地使用税的免税手续；对自行转让原房地产的迁出企业，取得的转让收入可申请免征土地增值税。此外，为进一步调动疏解单位外迁的积极性和主动性，北京着手研究制定控增量、疏存量两个政策意见的配套政策和实施方案、京津冀协同发展产业转移配套政策、推动调整新增产业禁限目录涉及行业的税收优惠政策；研究区财政转移支付激励机制，研究设立非首都功能疏解引导资金。

对接合作

民航局与河北省签署了关于加快推进京津冀民航协同发展的会谈纪要，签署了《首都机场集团公司托管河北机场管理集团有限公司协议书》。中国民航局局长李家祥5月20日认为石家庄机场作为我国第一家航空大众化试点机场，石家庄机场应承接好非首都功能的航空运输业务。

秦皇岛将建非首都核心功能承接平台、公共服务功能承接平台等六大核心承接平台。非首都核心功能承接平台将主要依托北戴河休疗养资源，重点承接首都二三级行政机构及国家咨询机构、研究机构等企事业单位疏解和转移。

北京市卫计生委、河北省卫计生委和唐山市人民政府共同签订《卫生事业协同发展合作框架协议》。根据协议北京市将选择两家市属医院，分别支持曹妃甸区医院和曹妃甸区工人医院的建设和发展，每所医院选择2－3个重点专科予以支持，用3到5年时间形成唐山市南部地区有影响力的区域医疗中心。

北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等6省区市在唐山启动京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划，将重点协同开发尾矿、钢渣等大宗工业固体废物和废塑料、废钢铁、废纸等再生资源。根据行动计划，6省区市将力争到2017年实现以下目标：年消纳工业固体废物4亿吨，加工利用再生资源2000万吨，总产值达到2200亿元，年减少二氧化碳排放400万吨，减少细颗粒物排放2000吨，减少化学需氧量7000吨，节水7000万立方米，减排氨氮及其他水体污染物3000吨，减少京津冀及周边地区植被破坏和土地占用5万亩。

区域建设

规划建设北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展是历史性工程，必须一件一件事去做，一茬接一茬地干，发扬“工匠”精神，精心推进，不留历史遗憾。建设北京城市副中心，不仅是调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要，也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要。要坚持先规划后建设的原则，把握好城市定位，把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设。要划定好大的空间格局，注重开发强度管控，实现城市开发边界和生态红线“两线合一”。要提升城市形态，有更多开敞空间，体现绿色低碳智能、宜居宜业特点。要创新体制机制和政策，制定配套政策。

天津滨海新区将进一步加快打造承接非首都功能疏解和北京优质资源转移的高水平载体平台，加快形成京津协同创新体系，建设好天津滨海-中关村科技园、未来科技城京津合作示范区。2016年以来一批先进制造企业、研发转化机构、高端服务机构落户滨海新区。来自北京的资金占内资到位额的五成，中铁、中铝、中船、神华、北车等在新区设立分部；大唐、华能、华电、国电4家电力集团在滨海新区完成融资租赁总部增资工作。