卢瑟 简介 人物经历 公共管理专家

简介

卢瑟

公共管理是一门综合性与应用性很强的学科。作为管理学门类下的一级学科，其内容涵盖行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理等。改革开放40年来，在学界与实务界的共同努力下，公共管理作为一门独立学科的地位得以确立，中国特色公共管理学初步形成，影响逐步扩大。

在改革开放40周年之际，回顾我国公共管理学发展历程及成就，探索中国特色公共管理学未来发展方向，既是公共管理学科建设发展的需要，也是构建中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系的内在要求。 [1]

人物经历

从淘气鬼到公共管理泰斗

1989年，一位88岁的老人出现在美国公共行政协会（ASPA, the American Society for Public Administration）的50周年庆祝典礼上。这位老人对于美国公共行政协会而言意义非凡，正是他，卢瑟·古立克，半个世纪前亲手创立了该协会。

卢瑟·古立克（Luther Halsey Gulick, 1892－1993），在公共管理领域和组织理论领域，是一个传奇式的人物。在管理学科的发展史上，尤其是在管理过程学派的发展史上，古立克与英国学者厄威克齐名，常常被人们看做这一学派的第二代代表。在公共管理的学科建设上，古立克更是当之无愧的旗帜，被人们称为“公共行政的化身”（Dean of Public Administration）。

非凡的家族

古立克于1892年1月17日出生于日本大阪，父母同为传教士，古立克在他们的三个孩子中排行第二。

古立克家族是早期移民北美的欧洲人，他的家族具有荷兰血统，在1653年就来到北美。这个家族人才辈出，有学者、医生、科学家、教育家、作家、传教士、牧师。在小卢瑟出生之前，上溯三代都是传教士。

卢瑟的曾祖父彼得·古立克（Peter Gulick），于1828年作为一名长老会传教士来到夏威夷，在那里度过了他劳碌的一生。彼得有八个子女，除一个在十几岁时夭折外，其他七个成年后全部成为传教士。其中有一些在传教的同时还成为声名显赫的学者。小卢瑟的祖父与他同名，也叫卢瑟，不但传教，而且行医，后来在公共讲演、组织以及管理方面显示了出色的才能，致使他把大部分精力都投入到这些公共活动当中。在一定意义上，小卢瑟继承了他祖父的事业。

小卢瑟的父亲悉尼·古立克（Sidney Gulick）是一位学者型的传教士。他的母亲卡拉·梅（Cara May）是一名专业护士，娘家是加利福尼亚的一个银行家兼牧场主。悉尼·古立克在传教之外，还是一个天文学家、数学家和翻译家。对于大多数美国人来说，遥远的日本是一个陌生的国度，然而在这样的国度传播福音，正是传教士的使命。于是，就在美国海军准将马修·佩里在1854年以舰队打开闭关锁国的日本大门后不久，悉尼·古立克就来到这里。

1888年，他作为美国外交使团的传教士来到日本，他不但学会了日语，而且把几部德语哲学著作翻译成日语。作为一个学者，他在日本的多所 大学教授英语、自然科学和神学，并担任了 同志社大学和京都帝国大学的神学教授。

小卢瑟不仅与祖父同名，还与一个叔叔也同名。如果说他的祖父是卢瑟·古立克一世，那么他的叔叔就是二世。这位卢瑟·古立克二世是一名体育教育家。卢瑟二世排行第五，比他的兄长去过的地方更多，先后去过夏威夷、西班牙、 意大利、日本等地。卢瑟二世曾经在奥柏林学院和萨金特体育学校学习体育教育，在纽约大学 医学院学习医学，并于1889年获得医学博士学位。他曾在国际 基督教青年会训练学校任 体育部主任，并指导 加拿大学员詹姆斯· 奈史密斯（James Naismith）创造适合冬天的室内运动， 篮球运动由此正式发明。如果说奈史密斯是篮球之父，那么卢瑟·古立克就是篮球之祖。

卢瑟二世在1887~1890年任马萨诸塞州斯普林菲尔德学院体育系主任，1900~1903年任 普拉蒂学院院长，1903~1908任纽约市公立学校体育主管，1908~1913年负责罗素·塞奇 基金会的儿童卫生部。他还同妻子一道创办了营火少女团（Camp Fire Girls，即今天 美国青年组织Camp Fire USA的前身），推动Boy Scout运动的兴起，创办男女孩子们的夏令营（Camp Timanous and Camp Wohelo）。这些组织和活动，从多方面促进了青少年的体育锻炼。

古立克家族值得一提的还有小卢瑟的姑妈弗朗西斯·朱厄特（Frances Gulick Jewett）。她写过一系列关于公共健康和卫生的书，许多年以后仍然是公共卫生的经典。

淘气的童年和好学的青年

卢瑟·古立克在日本生活了12年，在异国他乡度过了少年时代。他自幼调皮，乐于冒险，如果在中国，多半会把他当做多动症患者。但少年古立克很受家庭宠爱，那些被他的恶作剧折腾得哭笑不得的左邻右舍也没办法。少年古立克的大胆好奇和别出心裁在当地是十分出名的。他经常把自己弄得伤痕累累，有一次在试制火药时，差点儿烧着了自家的房子。

这种乐于冒险的性格，在他成年后还有保留，古立克后来成为登山和游艇的爱好者，就来自童年的习惯。1904年，古立克的父亲要离开日本时，教区的长老对这位博学友善的好人依依不舍，但却对顽皮的小卢瑟撂下了一句话：“尽管我们对悉尼·古立克的离开十分遗憾，但他至少会带着小淘气鬼一块走。”

1904年，古立克离开日本来到美国。这一年，他在加利福尼亚的奥克兰度过，并进入当地公立学校学习。1905年，他们全家来到德国马尔堡，他的父亲在欧洲的很多大学一边学习一边讲演，古立克则进入当地一个职业高中。德国的教育有严格的划分，当学生读完小学时，他们就进行分类教育。学习好的学生进入文理学校初级阶段，继续读初中，读文理中学，读大学，甚至研究生，走高等教育路线；学习差一点的学生就进入职业学校或实科中学，接受技术教育，职业方向是蓝领工人。古立克在德国期间的学习成绩并不好，只能进入职业高中。即使在职业高中，大量的非正式课程作业他都做得很差。后来他才发现，他在学习上的问题，原因在于他弱视。

他的阅读速度缓慢了一辈子，直至他退休，他都未能在阅读中找到乐趣。当然，影响古立克学习的还有语言障碍，一个来自柏林的邻居成为古立克的业余德语老师，说明他在学校中语言是跟不上的。也许正是学习上的原因，1906年，他从德国转学回到美国，来到奥克兰的外婆家，继续他的高中学业。少年古立克在回到奥克兰后，已经开始勤工俭学，在书店打过工，做过报纸投递员，而且他发现了一件奇怪的事情，他最信赖的顾客竟然是酒馆里的守门人和妓院中的妓女。

在奥克兰，古立克勤奋好学，成绩不错，获得了康涅狄格州莱克维尔市（Lakeville,Connecticut）的霍奇基斯学校（TheHotchkiss School）奖学金。这个学校是美国最有名也最难考取的私立寄宿学校之一。在霍奇基斯学校，古立克重点学习希腊语、拉丁语和数学，并加入了文学社，还担任学校辩论协会的会长（这个辩论社团至今具有国际一流水平，名闻遐迩）。当然，他更喜欢体育，加入了学校田径队，直到他的脚踝受伤，才使他不得不放弃了竞技运动方面的努力。他在霍奇基斯的表现非常好，不仅班级的一流学生名单中有他，学校的名誉册里也有他。

古立克从童年起就养成的“过度竞争”性格，在学校里不但没有收敛，反而进一步发展，他的自我张扬和对自己观点的坚持，使别人认为他“固执己见”，在辩论中的直言不讳咄咄逼人，使别人认为他缺乏教养。1910年夏，这个不知天高地厚的小伙子去自费旅游，作为一名甲板水手上船打工，乘一艘运送牲畜的轮船来到英格兰，骑着自行车游览了不列颠诸岛。然而，当他回到美国的时候，他才得知，由于他是个“捣乱分子”，学校中止了他的奖学金。这件事情对他的打击不小，自从他参加了全国统考并取得优异成绩之后，他决定再也不回霍奇基斯了，转而向俄亥俄州的奥柏林学院（Oberlin College）提出入学申请。

最初，奥柏林学院只是以临时方式接受了他，然而在奥柏林学院读书的第一个学期，他就列入了优秀学生名单，并得到了完全认可。在奥柏林学院，古立克一边学习政治学，一边继续勤工俭学，他在一所传教士子女寄宿学校里洗过盘子，擦过地板，卖过杂志；策划过讲座和音乐会；给别人割过草坪；暑期在铁路做过路段工人，卖过铝盘，为墓地浇灌过水泥，在农场做过工，在女子夏令营当过游泳教练。1912年，他第一次涉足政治，为西奥多·罗斯福（Theodore Roosevelt）总统所在的美国进步党组织了当地竞选运动。

1914年，古立克带着很多收获从奥柏林学院毕业，他获得政治学学士学位，并获得美国优秀大学生全国荣誉学会（Phi Beta Kappa）的会员资格。在奥柏林学院，古立克获得了很多，除了政治学专业知识外，他对科学和数学、讲演和辩论都有浓厚的兴趣，凡是校园的公共活动，他无一不是积极参与者。

在这里，奠定了他人生的两大基础：在学术上，他有了自己的精神导师；在生活上，他与女同学海伦·斯威夫特缔结了婚约。古立克的精神导师是当时在奥柏林学院任教的政治学家、历史学家查尔斯·比耶德（Charles Austin Beard），在古立克的毕业典礼上，比耶德是演讲人。根据古立克的回忆，比耶德两眼炯炯有神，曾对人类的政治行为与美国历史做过精辟的分析，思想闪烁着革命的火花。而古立克未来的妻子海伦，也出生于传教士之家，古立克用三个词来形容她：聪明、漂亮、活泼。

从神学转向公共管理

作为世代传教士的后裔，古立克原本打算追随祖辈的足迹，成为一名传教士，所以，他大学一毕业，就上了奥柏林神学院，并于1915年获得哲学硕士学位。但是，比耶德的影响和哲学上的思考使他陷入了深深的思想困惑，他的思绪被包围在他称之为“不可知论的不确定性”（agnostic uncertainties）中无法自拔。这种思想上的挣扎最终导致了职业选择的重大变化。他不再继续他的传教士理想，而是转向公共行政。经过和未婚妻商谈，古立克渐渐相信，精神生活的本质不在于宗教信仰的表面形式，而在于对人类美德的实质推进。

他信奉的“诚实正直为本、个人尊严、正义与人权、自我实现的机会、社会责任、圣保罗说的博爱、对高尚事业的无私奉献、对浩瀚宇宙的深深情怀”等基本价值观，同转换职业并不冲突。经过认真掂量，古立克认为，同神学相比，通过政治科学、社会服务和政府改革方面的工作，自己可以为人类做出更多的贡献。巧合的是，父子之间灵犀相通，他的父亲悉尼·古立克，在几乎相同的时间做出了类似的决定，放弃了传统的传教方式，开始为联邦教会参议会工作，以更好地为世界和平事业服务。

做出这一人生的重大选择后，卢瑟·古立克决定学习政治学，他向哥伦比亚大学提出了博士入学申请，并获得了政治科学和公共法学的奖学金。哥伦比亚大学的政治科学研究生院，正是古立克的精神导师比耶德当主管。1915年秋，古立克开始攻读博士学位。更重要的是，他开始接触著名的纽约市政研究局（New York Bureau of Municipal Research），并在其下属的培训学校接受公共服务课程培训。由此，古立克与该局结下了一生的情谊。这所培训学校成立于1911年，旨在为政府部门的工作人员提供专业培训。比耶德也为这所学校的发展做出了贡献，并在1917年离开哥伦比亚大学之后，开始主管这所培训学校。

1917年4月6日，美国对德宣战，古立克志愿到空军服役，可惜由于视力欠佳被拒绝。尔后，他到了华盛顿，通过国防部顾问委员会的一个朋友的帮助，古立克进入了伦纳德·艾尔斯（Leonard Ayres）组织的总参谋部统计局（the Statistics Branch of the General Staff）工作，为政府部门提供关于战争耗费的数据。古立克和他的同事被授予上尉军衔，负责从所有可能的来源收集信息，统计和分析美军的战争消耗，每周为总统、国务卿以及其他高层 领导人提交报告，供高层决策参考，古立克具体负责人力方面的统计。这些工作，奠定了古立克后来研究公共管理的基础。

1919年初，古立克退役，比耶德任命古立克为市政研究局下属的培训学校校长。1920年，古立克经过多年“兼职读博”，拿到了博士学位。在比耶德的领导下，市政研究局于1921年重组为国家公共行政研究所（the National Institute of Public Administration，由于受纽约州法律限制，1931年该研究所再次重组的时候，“国家”二字被删掉）。不久，比耶德辞职，刚刚30岁的古立克被任命为研究所所长。此后，这个研究所成为古立克最主要的阵地，如果加上他中间为联邦政府和 纽约市政府工作的几次短暂离开时间，古立克在这个研究所所长的位置上总共干了40年。

在古立克负责公共行政研究所期间，他任命威廉·摩西（William M. Moshe）博士主管培训学校。在比耶德的建议下，培训学校给学生的调查培训中增加了系统演讲和讨论课程，培训学校的影响力也与日俱增，逐渐被哥伦比亚大学、纽约大学、芝加哥大学以及其他大学正式承认，并且定期安排交换生。但是，日益增加的学校运行费用成为一大难题。这时，发明家兼商人乔治·麦克斯韦尔（George Maxwell）正在捐资办学，他为雪城大学（Syracuse University，也称 锡拉丘兹大学）筹建公民学校提供了充足的资金支持。

古立克经过协商，将培训学校连带注册学生一并转移到雪城大学，并于1924年以培训学校为核心在雪城大学成立了麦克斯韦尔公民与公共事务学院（Maxwell School of Citizenship and Public Affairs），由威廉·摩西担任院长。这也是美国第一家授予公共管理硕士学位（MPA）的院校，此后，公共管理教学与研究在美国如雨后春笋发展起来。

事业的巅峰

古立克担任公共行政研究所所长后，不仅管理任务繁重，而且各种社会兼职头衔也接踵而来。他在这一阶段兼任了政府研究协会（the Governmental Research Association）主席、 纽约税务与节俭委员会（New York Taxation and Retrenchment Commission）研究指导、国家税务协会税法模式委员会（the National Tax Association’s Committee on a Modal Tax Law）委员等职。尽管事务繁忙，但古立克始终没有放松自己的学术研究。1937年，古立克和厄威克合编的《管理科学论文集》，成为这一时期管理学理论的标志性著作。

1931年至1942年间，古立克担任了哥伦比亚大学市政科学与行政学的伊顿教授（Eaton Professor）。1932年，古立克出版了他的第二本书《殖民城市的现代政府》（Modern Government in a Colonial City）。这部著作被人们看作是古立克研究重心发生转移的一个标志。此前，古立克的研究课题主要集中在公共财政方面，特别是预算、税收、教育的财政支持以及联邦、州和市之间的财政关系；此后，古立克转向政府组织设计的研究，以及组织理论的普遍原理研究，并向政治学和社会学扩展，奠定了他在管理过程学派发展中的学术地位。

1933年，古立克被任命为社会科学研究委员会公共服务人才调研分会（the Social Science Research Council’s Commission of Inquiry on Public Service Personnel）的秘书兼主任。在这一年，古立克不仅将他的市政改革建议应用到州政府中，还在《年报》上发表了《政治、行政和“新政”》（Politics, Administration and the ‘New Deal’）。在这篇文章里，古立克把行政改革方案提到国家与联邦政府的高度，论述行政改革的必要性。

在20世纪30年代，古立克主持了众多的研究项目。此前他已经成为预算和财政方面的专家，此后他把精力放在计划和人事方面。30年代中期，古立克主持了一项由社会科学研究委员会资助的公共人事和市政服务研究。1935年，古立克写出了《更好的政府人事》（Better Government Personnel）以及其他一系列关于专业化、培训、公务员选拔制度的文章。

古立克给纽约州评议委员会的教育报告，也于1939年最终完成了。这一报告是20世纪30年代美国教育领域的最重大成果之一。这项研究报告令很多大学向古立克提出了邀请，甚至去做院长。如果时局不变化，古立克倒有可能接受邀请，但是，亚洲的战争正在升级，欧洲上空战云密布，参加过第一次世界大战的古立克，这时密切关注着世界局势，在卡内基国际和平基金会的资助下，他去了华盛顿，准备为全面爆发的反法西斯战争做出自己的贡献。

刚开始，他在新组建的国家资源计划委员会做项目协调工作，后来随着战争的升级，他成为财政部和军事部的部长顾问，除此之外，他还对各种战时机构提供过组织上和政策上的咨询。

古立克担任城市行政官员期间，在组织管理方面做出了相当大的努力。他拟定了城市各部门职能，说服市长设立了首席助理办公室，建立了一套市政管理报告的体制。但是，市长的政治算盘，同专家的科学建议并不一致。纽约市长瓦格纳，并不对古立克言听计从，古立克根据当时的政治和行政环境提出的有关行政改革的有些建议，被搁置一边。市长和政客们告诉古立克：古立克博士，你是个好人，但是你不一定非要掺和政治。在这种窘迫下，古立克上任两年便辞职了。

回到公共行政研究所之后，古立克在几个基金会的资助下，启动了一系列美国都市问题的研究，出版了几本著作。1961年，他在密歇根大学的系列讲课中提出了自己的观点，后来被编成《都市问题和美国观念》一书。在这期间，古立克还进行过美国对外政策研究。

经典《管理科学论文集》的诞生

在古立克的学术贡献中，1937年出版的《管理科学论文集》（Papers on the Science of Administration）是一本里程碑式的著作。正是这本著作，使人们把古立克和厄威克看作管理过程学派的第二代传人。

前面已经说过，古立克并不看重著述，但是，他在总统行政管理委员会工作中，深感管理学理论著作的散乱和缺乏。尽管当时已经有了不少管理方面的论著和大量文章，但是，有些很有影响、很有水准的文章却没有出版和发行，不仅迫切需要它们的读者难以寻找，就是古立克手下的学者也无法查阅。于是，古立克便下决心编辑这样一本论文集，以方便研究者和学习者。这本论文集的入选原则是，凡能够在图书馆方便查找得到的著作，哪怕十分权威十分有影响也不收录。

例如，在管理学界影响极为广泛深远的泰罗以及科学管理团队的大量著述，以及公共行政学早期人人皆知的经典文献，因为能够很方便地找到它们，所以统统不在收录之列。正如古立克在前言中说的那样，“这些论文里不包括出自F. A. 克利夫兰、查尔斯·比耶德和A. E. 巴克这些名人的著作中的任何论述；也不包括W. F. 威洛比、伦纳德·怀特、马歇尔·迪莫克和约翰·高斯的任何文字，因为他们近期都出版过行政领域的专著或者论文，感兴趣的人们都可以方便地获得。”

在这本论文集中，分量最重的，当属古立克的《组织理论笔记》。如果说，古立克在总统行政管理委员会的工作，为公共管理的实践做出了贡献，那么，真正让古立克载入管理学理论史册的，则是他这篇《组织理论笔记》。这篇文章至今依然是组织理论的经典，然而它的问世却是一个偶然。没有这种偶然，古立克是不会写出这篇洋洋洒洒的长文的。当时，古立克正在编辑这本《管理科学论文集》，负责这本论文集具体编辑事务的公共行政研究所图书馆员格里尔（Miss Greer），坚持要让古立克为这本论文集写个序言，不喜著书的古立克只好答应了。在格里尔的热情督促下，于1936年盛夏的一个下午，在纽约布朗克斯维尔（Bronxville, New York）的古立克家的后院里，他要赶快完成这篇文章，天太热，古立克脱掉衬衫，坐在一棵树下，关于组织的各种想法在脑海里跳跃、翻滚，他滔滔不绝地口述，旁边坐着打字员记录，一气呵成。

看来，传世之作并不一定出自精雕细琢，然而，却毫无疑问是来自厚积薄发。后来，这篇最初是打算作为序言的文章，却成为论文集的压轴稿件。仅仅以篇幅而言，这本总共195页的论文集，古立克的开场首篇就达45页。实际发表的文章，并不是后院树下口述的原始记录，其后做过修订补充。根据英文出版说明，这篇文章是1936年12月作为总统行政管理委员会成员的备忘录准备稿，而且在1937年6月进行了修订。显然，在将这篇名作收入《管理科学论文集》之前，起码经过了两次以上的修改补充。

古立克认为，论文集中收录的这些管理学文献，说明了管理学的科学性。因为它们都是十分严谨而且对管理活动的科学本质感兴趣的学者所撰写的，这些学者独立从事研究，没有往来，不是出自一个学术共同体，互相之间基本上没有任何联系，有的甚至不知道其他同行的姓名。这同当代那种学术圈子已经形成的“同声相应，同气相求”的局面大不一样。

但是，“在这些文章中，那些用来阐明理论的分析、名词术语和假设，惊人地相似和一致，这无疑是很重要的”。由此，古立克得出他的推论，管理学应该而且能够建立起“一套有效的、被广泛接受的管理理论”。所以，古立克希望通过这本论文集，“能够促进对管理的分析，帮助形成标准的名词术语，鼓励他人对论文关于管理的假设提出批评，指出需要探索研究的方向”。

这本论文集出版后，一直在学界有很高的评价，凡是研究管理思想史者，都少不了要提到它。因为它确实汇集了当时最有思想、最具眼光的管理研究成果。当时影响最大的管理学著作，如泰罗、法约尔等人的作品，固然是当时的权威，但只有再加上这本论文集，才能完整地展现当时的管理学学术风貌。

论文集在出版10年后，于1947年再版，古立克又为它写了再版序言，说：“在第一版出版发行之后的10年中，我们对于管理的艺术和科学的理解又有了很多发展。显然，这本论文集仍然值得关注。全世界越来越多的有思想的人们意识到，文明的发展取决于组织、协调，取决于对人类事务的负责任和有意图的管理，也就是取决于管理的科学和实践。这版论文集除了省略了某些插图的彩色部分，缩减了页面的尺寸之外，和原版相比，基本没有改动。但是我们不需为此而感到内疚，因为没有它，任何现代政府、商业、科学或者社会都将不复存在。”

时至今日，尽管管理学的发展已经远远超出了古立克的时代，但是，《管理科学论文集》在管理思想史上的地位，并不因时光流逝而逊色。相反，它成为一个里程碑，一个学术标志，一个由科学管理时代过渡到行为科学时代的分水岭和聚合点。