2016年广州积分入户政策 背景意义 意见全文 2016年广州市人民政府印发的文件

背景意义

2014年公布并实施的《广州市积分制入户管理办法》有效期为2年，作为组织实施的具体部门，广州市来穗人员服务管理局牵头进行了修订。现根据《广州市行政规范性文件管理规定》相关规定，将《广州市积分制入户管理办法(修订征求意见稿)》面向社会公开征求意见。

意见全文

广州市积分制入户管理办法 (修订征求意见稿)

第一条　为加强来穗人员服务管理，逐步有序解决长期在广州稳定就业和生活的常住人口落户问题，根据国家、省和本市有关法律、法规，制定本办法。

第二条　申请将户口迁入本市的人员，符合有关条件的，可按本办法参加积分制入户。

第三条　市发展改革部门负责将积分制入户纳入全市人口调控工作，并将积分制入户指标计划统一纳入全市年度人口计划管理。

市来穗人员服务管理部门负责积分制入户工作的统筹协调和具体实施，组织开发积分制入户信息系统，组织、协调和指导各区来穗人员服务管理部门开展相关工作，并负责积分制入户的审核。各积分制入户受理窗口和各区来穗人员服务管理部门分别具体负责积分制入户的申请受理、资料录入、资格初审和复审、上报等工作。

市公安机关负责复核积分制入户人员名单、办理入户手续。

市政府各有关职能部门及其分支机构、派出机构和其他相关组织机构，在职责范围内负责协同做好积分制入户工作。

第四条　申请积分制入户人员应同时具备以下基本条件：年龄不超过45周岁，具有初中以上学历，在本市有合法住所，持本市有效《广东省居住证》满3年，在本市就业或创业并缴纳社会保险满4年，符合计划生育政策，无违法犯罪记录。

第五条　本办法所称积分制入户是指通过市政府确定的积分指标体系，对申请入户人员的条件进行指标量化，并对每项指标赋予一定分值，当指标累计积分达到规定分值时，可申请入户。本办法设6项积分指标(见附件)，总积分为各项指标的累计得分，申请人总积分满60分可申请入户。

第六条　我市对年度积分制入户人数实行总量控制，年度积分制入户指标总量纳入当年人口计划统筹安排，并通过广州市政府门户网站向社会公布。

第七条　申请人应首先登陆广州市积分制入户网上申请平台，如实填报相关内容，并进行确认，然后到各积分制入户受理窗口递交纸质申请材料。

第八条　市、区来穗人员服务管理部门应及时对申请人所报送的信息材料进行审核，并将申请人信息发送至相关部门，在规定时间内反馈审核结果。

第九条　市来穗人员服务管理部门根据申请人在本市缴纳社会医疗保险、办理居住证时间排名和年度积分制入户指标总量，确定拟给予入户人员名单并进行公示。在本市缴纳社会医疗保险时间排名相同的情况下，按照在我市办理居住证的时间排名。

第十条　公示期满并进行异议处理等相关工作后，公布入户人员名单。

第十一条　市来穗人员服务管理部门根据公布的入户人员名单发放入户卡。申请人凭入户卡及相关证明材料到市公安机关办理入户手续。市公安机关根据公布的入户人员名单进行复核，复核通过的，给予办理入户手续；复核有疑义的，暂不予办理入户手续，同时出具复核意见反馈审核部门处理。

第十二条　通过积分制入户的人员，准予其配偶、未成年子女同时迁入本市居民户口。

第十三条　申请人提供的申请材料应真实有效。经有关部门查实存在隐瞒、欺骗或提供虚假证明材料等情形的，其申请不予办理，并通报各审批部门，取消其申请资格；已经入户的，予以注销，退回原籍。

第十四条　本办法所称合法住所，包括本人或夫妻共同拥有房地产权的固定住所，政府或用人单位安排的供其居住的住所，直系亲属拥有房地产权的供其居住的本市房屋，合法承租且依法办理了租赁备案手续的住所。

本办法对申请人相关的时限要求，除有特别说明之外，均计算至申请之日；所称的年度，指当年的1月1日至12月31日。

第十五条　市来穗人员服务管理应牵头会同市发展改革、公安等相关部门，根据本办法制订相应的实施细则，并报市政府同意后施行。

第十六条　本办法自印发之日

起实施，有效期2年。有关政策法律依据变化或者有效期届满，根据实施情况依法评估修订

意见解读

修订项目之一：“办法所称的持本市有效《广东省居住证》满3年，是指至申请截止日的上月底，已在本市连续办理《广东省居住证》满3年及以上，且申请时仍在有效期内。”

市来穗人员服务管理局相关负责人的解释和优邦入户推测，明确要求申请人“连续办理”居住证满3年的主要原因，一方面是贯彻落实国家户籍制度改革和《居住证暂行条例》的有关精神，“以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度”；另一方面，该规定也与省、市其他来穗人员公共服务的相关政策关于连续办理居住证的条件要求保持一致。

修订项目之二：对申请人积分制入户条件进行审核排名，“在本市缴纳社会医疗保险时间排名相同的情况下，按照在我市连续办理《广东省居住证》的时长排名。”

2014版积分制入户管理办法实施2年以来，社会各界对积分制入户的排名规则提出许多宝贵的意见建议。本次修订将原按缴纳“医疗保险”和“失业保险”时间长短进行排名修订为按缴纳“医疗保险”和持“居住证”时间长短进行排名，不但是回应社会各界的关注关切，也是以更科学更合理的规则为在广州长期做出贡献的来穗务工人员入户畅通渠道，同时树立更加鲜明正确的导向，激励来穗人员真正在广州“安居”、“乐业”，也更能体现国务院《居住证暂行条例》关于“具有合法稳定就业和合法稳定住所”的有关精神。

修订项目之三：对以“借住”方式居住的申请人明确了合法住所证明材料。

“细则意见稿”在对“合法住所证明”予以说明时，补充明确了“申请人借住在亲戚朋友家的，提供以下材料之一：①业主房产证和允许借住书面证明；②本市实际居住地所在的居（村）委出具的证明；③物业管理部门出具的证明”。这是结合近两年积分制入户实施过程中出现的实际情况，按照以人为本的理念，对申请人合法住所证明的要求进行了细化明确。

修订项目之四：明确积分项目中新增的“创新创业指标”由市科技创新主管部门牵头编制目录

“办法意见稿”中，新增了“创新创业指标”作为积分项目之一，该指标最高可积10分。只要在广州市高新技术企业、新型研发机构等单位从事专业技术工作的申请人，工作每满1年积2分，最高不超过10分。“细则意见稿”明确由市科技创新主管部门负责牵头编制列入创新创业积分指标单位目录，作为申请人在“创新创业指标”中加分的依据。

修订项目之五：申请人提交申请时间从原来的45天改为在“30天期限内进行网上申请，如实填报自评分和录入个人相关资料，并到居住所在区积分制入户窗口提交相关纸质资料。”

根据近两年受理积分制入户申请的实际情况，申请时间前期往往是咨询、观望者较多，大部分申请人都是在中后期集中提交资料。为提高工作效率，适当减少行政成本，因此将申报时间缩短为30天。市来穗人员服务管理局表示，将于每年积分制入户申请期之前半个月以上，公布申报受理日期并印发详细的申办指南和流程，确保申请人有充足的准备材料时间。